九曲黃河，劈山越嶺，滔滔東下，綿延5000余公里，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問題是生態(tài)脆弱。這樣一組數(shù)據(jù)，足見黃河流域之“渴”——水資源總量僅是長江的7%，卻承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù)，水資源利用率高達(dá)80%，人均水資源占有量只是全國平均水平的27%……
為此，生態(tài)環(huán)境部提出了進(jìn)行區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，為解決我國黃河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題提供了方向性的指導(dǎo)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
黃河流域再生水利用的快速發(fā)展期
隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對水資源的需求呈增長趨勢，水已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。
近年來，黃河流域水資源量持續(xù)減少，流域相關(guān)省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求一直居高不下，地表水用水量已達(dá)440億立方米，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%。在黃河流域開展污水資源化利用，是緩解“最大的矛盾”的重要手段，也是推進(jìn)流域水資源節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略舉措。
航拍流經(jīng)青海省海南藏族自治州貴德縣的黃河。4月的黃河岸畔，綠意漸濃，碧水蕩漾的黃河水與兩岸森林、農(nóng)田相接，如詩如畫。
2021年1月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提出了一系列措施，從水資源供給、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)三方面系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)污水資源化利用。
2021年8月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》明確，黃河流域污水再生利用的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)。
“十四五”期間，黃河流域新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/天。因此，“十四五”期間和未來15年，將是黃河流域再生水利用的快速發(fā)展期。
生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局紀(jì)檢組組長、分黨組成員蔡治國在署名文章中表示，黃河流域大部分城市缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，但目前再生水利用率卻不足10%，《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等文件明確提出“到2025年，全國地市及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%”的目標(biāo)。
蔡治國表示，黃河流域作為“能源流域”，分布有大量工業(yè)園區(qū)以及火電、煤炭和石油開采、煤化工、金屬冶煉等高耗水行業(yè)，2020年工業(yè)用水量達(dá)57億立方米，整體用水需求也較大，開展工業(yè)廢水循環(huán)利用、提高再生水用水比例也是園區(qū)和企業(yè)緩解用水壓力的主攻方向。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營直言，有限的水資源制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就在這種情勢形勢下，也就說我們有就這么多的水，能做多少事兒，這是我們需要考慮的一個(gè)命題。
“污水再生利用對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，增加水資源供給，緩解供水矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要的意義?！焙闋I說。
黃河流域?qū)嵤┪鬯Y源化利用潛力大，部分領(lǐng)域具備一定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)估算，黃河流域每年城鎮(zhèn)和工業(yè)廢污水排放量44億立方米，農(nóng)業(yè)退水量67億立方米，煤礦礦井疏干水在40億立方米左右，各類排水量合計(jì)約150億立方米，資源化利用潛力巨大。目前，黃河流域所有縣級以上城市和工業(yè)聚集區(qū)均基本建成污水處理設(shè)施，并達(dá)到了相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。在黃河流域城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域開展污水資源化利用已初步具備了一定的基礎(chǔ)條件。
胡洪營直言，這就是說我國污水處理已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)高的水平，它為再生水利用奠定了很好的基礎(chǔ)。通過再生水利用，一水多用，串聯(lián)使用，能緩解山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等黃河流域地區(qū)水資源短缺的困境。
根據(jù)黃河水資源公報(bào)，2021年，黃河供水區(qū)地表水取水量為395.78億立方米，農(nóng)業(yè)用水量占地表水取水量的62.3%；生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水用量占比依次為12.4%、8.2%和17.1%。
胡洪營表示，生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水的用量相近，這就意味著三者用水可以統(tǒng)籌利用，例如生活污水處理之后，先用于生態(tài)用水，生態(tài)用水再成為工業(yè)用水，“黃河流域總用水量的20%以上可以用再生水來支撐”。
不難看出，在沿黃城市群城區(qū)建設(shè)再生水水廠、實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，聯(lián)通城市景觀水體和人工濕地再生水供水管網(wǎng)，有效利用再生水補(bǔ)給城市景觀水體和人工濕地，能夠節(jié)約寶貴的黃河水資源。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐在水、約束在水、保護(hù)的核心也在水，做好黃河流域再生水循環(huán)利用工作，提高流域水資源節(jié)約集約和再生水回用水平，為統(tǒng)籌解決我國水生態(tài)環(huán)境問題提供了方向性思路，對推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
沿黃城市為黃河安瀾蹚出新路
黃河，從青藏高原河源出發(fā)，歷經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9個(gè)?。▍^(qū)）中的33個(gè)城市。穿城而過的母親河，源源不斷地為沿黃城市提供著生產(chǎn)生活用水。
沿黃城市距離黃河近，守護(hù)黃河安瀾是使命也是責(zé)任。記者了解到，《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》明確了首批納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)范圍的19個(gè)城市，其中運(yùn)城市、包頭市、鄂爾多斯市、鄭州市、開封市、延安市、榆林市、白銀市和銀川市等9個(gè)沿黃城市榜上有名。
那么，這些沿黃城市為何能“突出重圍”？
從黃河上游來看，白銀市充分挖掘再生水利用潛力，以生活中水排放的西大溝和工業(yè)中水排放的東大溝為依托，做足水文章，積極謀劃中水利用項(xiàng)目，通過截、蓄、引等工程措施，充分利用中水，打造生態(tài)廊道，再通過河道灘涂濕地對中水進(jìn)行二次凈化并加以利用，大幅度提高中水利用率。在白銀市白銀區(qū)，城市生活污水被處理成符合排放標(biāo)準(zhǔn)的尾水后，并沒有被“一排了之”，而是通過深度處理變成再生水，用于河道補(bǔ)水或綠化、清掃、消防等市政用水。預(yù)計(jì)到“十四五”末，白銀再生水利用率將達(dá)到85%以上。
銀川市以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為契機(jī)，以“四水四定”為原則，強(qiáng)化深度節(jié)水控水，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，根據(jù)《銀川市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，在現(xiàn)有再生水利用配置布局基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造銀川市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)布局，在2024年前形成“生產(chǎn)—凈化—調(diào)蓄—輸配—利用”的再生水循環(huán)利用體系，大幅提升城市再生水循環(huán)利用率，積極打造西北內(nèi)陸干旱區(qū)轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式、緩解水資源供需矛盾的“銀川經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
包頭市作為極重度缺水城市，基于解決水資源短缺、水環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)需要，在初具基礎(chǔ)的“廠—網(wǎng)—站—河（湖）”協(xié)同治理模式及灰綠結(jié)合的水質(zhì)凈化體系的基礎(chǔ)上，將圍繞“兩河一湖”區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，布局建設(shè)污水處理廠提質(zhì)增效、再生水管網(wǎng)建設(shè)、水體治理和生態(tài)修復(fù)等方面9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“產(chǎn)、供、輸、蓄”多措推進(jìn)，拓寬再生水利用途徑，積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市建設(shè)。
鄂爾多斯市以東康伊區(qū)為中心，輻射周邊旗區(qū)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工農(nóng)業(yè)利用、城市雜用、生態(tài)利用為主要途徑，構(gòu)建以“城市排水－再生處理－循環(huán)利用”為核心的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。明確了試點(diǎn)工作總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)，分類、分段規(guī)劃了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)地區(qū)水資源供需矛盾得到有效緩解，著力打造再生水循環(huán)利用“鄂爾多斯樣板”。
就黃河中游而言，延安市先后組織開展延河、北洛河、清澗河等5條主要河流入河排污口排查工作，規(guī)范552個(gè)入河排污口動(dòng)態(tài)管理臺賬，持續(xù)推進(jìn)入河排污口溯源整治，確保問題排污口“動(dòng)態(tài)清零”。同時(shí)，邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院天津分院編制《延安市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案順利通過生態(tài)環(huán)境部評審，助推延安市成功進(jìn)入全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，項(xiàng)目實(shí)施后將建設(shè)人工濕地243萬平方米，再生水利用率將提高至28%。
運(yùn)城市認(rèn)真踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，全面提升黃河、汾河、涑水河流域的防洪能力，編制完成《運(yùn)城市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)方案》，謀劃19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資43.8億元，對運(yùn)城市再生水利用現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理并提出政策支持清單，精準(zhǔn)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）架起再生水產(chǎn)生至利用單位之間的橋梁，著力解決人多水少、時(shí)空分布不均、供需矛盾突出等問題，全力推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，為缺水地區(qū)破解水資源短缺和水環(huán)境污染問題蹚出一條新路，讓河湖安瀾，全力以赴助推黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
從黃河下游來看，基礎(chǔ)好是鄭州最大的優(yōu)勢。鄭州已建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠44座，在建成區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了污水的全收集全處理。對于處理后的污水使用，鄭州也進(jìn)行了創(chuàng)新，一部分水被用作提能交換，比如污水處理后溫度較高，其熱能可以用于供暖，目前，鄭州東站供冷供熱用的是污水處理廠的再生水。鄭州市還搭建了再生水市場化經(jīng)營和再生水清潔能源市場開發(fā)平臺。
鄭州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長邢亞輝表示，到2024年鄭州市再生水利用量將提高至6億噸，再生水占全市總用水量比例提升至25%，中心城區(qū)再生水利用率達(dá)到55%。
據(jù)悉，試點(diǎn)期間，鄭州市將重點(diǎn)建設(shè)四大類18個(gè)項(xiàng)目，此外，鄭州還將從政策、融資平臺、技術(shù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面推動(dòng)再生水循環(huán)利用，同時(shí)建立再生水循環(huán)利用監(jiān)測體系。目前，18個(gè)項(xiàng)目工程總投資約182億元，根據(jù)測算，試點(diǎn)任務(wù)完成后，鄭州每年可降低新鮮水取用量1.72億立方米，這一數(shù)字相當(dāng)于約12個(gè)杭州西湖，同時(shí)，還能為鄭州節(jié)約生態(tài)調(diào)水費(fèi)用2.06億元。
以“涓滴之力”匯“千頃澄碧”。沿黃城市應(yīng)把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水資源利用效率，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)好起來、水量豐起來、風(fēng)光美起來”，守護(hù)著黃河在青山綠廊間歲歲安瀾。
多措并舉推進(jìn)沿黃城市再生水循環(huán)利用工作
入選的黃河流域試點(diǎn)城市多位于缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)或水生態(tài)脆弱地區(qū)，具有代表性強(qiáng)、再生水利用配置基礎(chǔ)好、再生水需求量大等特點(diǎn)。
根據(jù)公開資料可知，入選的黃河流域試點(diǎn)城市將以加強(qiáng)再生水利用規(guī)劃布局和配置管理為重點(diǎn)，因地制宜，在再生水規(guī)劃、配置、利用、產(chǎn)輸、激勵(lì)等環(huán)節(jié)先行先試，通過優(yōu)化再生水利用規(guī)劃布局、加強(qiáng)再生水利用配置管理、擴(kuò)大再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模、完善再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施、建立健全利用政策等方式，提高再生水利用率。
對此，生態(tài)環(huán)境部高度重視，要求生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局積極參與幫助指導(dǎo)流域內(nèi)地方開展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。
接到任務(wù)部署，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局立即組織召開專題研討會(huì)，推動(dòng)黃河流域重點(diǎn)區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)工作。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將做好決策支撐服務(wù)，具體做好以下幾個(gè)方面工作。
一是制定推動(dòng)黃河流域區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作框架方案，結(jié)合黃河流域?qū)嶋H做好謀劃設(shè)計(jì)。
二是深入學(xué)習(xí)吃透國家政策，摸清黃河流域再生水循環(huán)利用底數(shù)，提出試點(diǎn)城市建設(shè)清單和相關(guān)支撐材料，為黃河流域再生水工作的深入開展全力做好技術(shù)支撐。
三是發(fā)揮黃河流域局“兩部雙管”的體制優(yōu)勢、“流域統(tǒng)籌”機(jī)制優(yōu)勢、“三水統(tǒng)籌”技術(shù)優(yōu)勢，與相關(guān)部門和流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合形成合力，與流域內(nèi)省區(qū)積極對接，指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)地市積極申請國家再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和推動(dòng)黃河流域地方人民政府協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、水利等部門，共同推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)。
節(jié)水就是治污、節(jié)水就是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，將黃河打造為綠色環(huán)保的生態(tài)河、長治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”。
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